山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)

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(六)对外开放。

72.加快承接产业转移。推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。支持园区承接引进国内外高端制造业、研发中心、服务外包产业。建设太原和侯马经济技术开发区加工贸易重点承接地。(牵头部门:省商务厅)

73.探索“飞地经济”发展模式。在运城市、晋城市按照“飞地经济”发展模式，对接长三角、珠三角等发达地区，各建设一个“飞地经济”工业园。(牵头部门:省商务厅)

74.深化区域合作交流。全方位加强区域合作，针对不同地区创新建立差异化合作模式，重点在招商引资、产业合作、人才流动、资质互认等领域开展交流合作。(牵头部门：省商务厅)

75.推进招商引资和对外合作。创新招商方式，加强与央企、世界500强、知名民企、行业领军企业等合作，推动引资、引技、引智有机结合。(牵头部门:省商务厅)

76.实施“走出去”主体培育工程。力争培育10家跨国公司、30家有稳定产品支撑的重点外贸企业、100家具有较强发展优势的潜力外贸企业。支持煤炭、冶金、物流、装备制造等行业的优势企业到省外、境外开展投资合作。(牵头部门:省商务厅)

77.推进外贸转型升级。培育和建成一批外贸转型升级示范基地，健全出口信用保险机制，鼓励自主品牌、优势品牌和高附加值产品出口。扩大省内紧缺原材料、先进技术、重要装备和关键零部件进口。(牵头部门:省商务厅)

78.加快建设海关特殊监管区。争取在条件成熟的地区设立海关、检验检疫机构及其各类监管场所，推进太原武宿综合保税区建设。加快建立以保税加工、保税物流和保税服务为基础的保税贸易服务和监管体系。(牵头部门:太原海关)

79.完善大通关制度。建立陆港航一体化大通关链条，推进电子口岸建设，加快建成大通关信息平台，扩大区域通关合作范围，推行海关“属地申报、口岸验放”、检验检疫“直通放行”通关模式和“铁海联运”转关业务，实施地方涉外单位联合办公和预约全天候通关。(牵头部门:省经信委)

太原市长

写的很好，多少年能实现啊

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(七)要素支撑。

80.争取环境保护税开征试点。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门开展环境保护税的立法工作，研究分类开征环境保护税方案，力争国家在山西先行试点开征环境保护税。(牵头部门:省财政厅)

81.争取有利于资源综合利用和促进循环经济发展的税收优惠政策。争取国家适当扩大享受资源综合利用增值税、企业所得税优惠政策的适用范围，放宽享受政策的技术标准。争取国家对以劣质“三高”(高硫、高灰、高灰熔点)煤为原料生产的煤制油减免消费税。(牵头部门:省财政厅)

82.争取国家提高对山西的财政转移支付水平。争取国家加大对我省均衡性转移支付力度；争取中央财政对我省水源保护、环境污染治理以及生态修复给予支持，加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度；争取国家对转型综改试验区建设给予专项补助。(牵头部门:省财政厅)

83.增加转移支付补助范围。争取国家将我省京津风沙源治理区、五台山水源涵养与生态保育区、太行山水源涵养区、太岳山水源涵养区、吕梁山生态保育与水源涵养区、中条山水源涵养与生态保育区等6个生态功能区涉及的县、市纳入国家生态功能区转移补助范围，将介休、原平、古交等典型煤炭资源型城市列入国家资源枯竭城市转移支付补助范围。(牵头部门:省发展改革委)

84.落实东北老工业基地税收政策。比照东北老工业基地企业历史欠税豁免政策，争取国家对我省企业的历史欠税(含滞纳金)给予豁免。(牵头部门:省财政厅)

85.打造地方领军金融机构。加快发展民营金融机构。通过引进战略投资者、增资扩股等方式，将城市商业银行逐步培育成在全国有影响力的区域性股份制商业银行。推动地方金融机构上市。培育地方金融控股公司和证券期货经营机构。规范全省投融资平台。(牵头部门:省金融办)

86.积极稳妥应用期货功能。建立焦炭、玉米等期货交割库；引导企业开展套期保值等风险管理业务。(牵头部门:山西证监局)

87.积极引进各类金融机构。通过财政奖励或补贴等多种方式吸引各类金融机构在山西设立分支机构或区域性总部，对新引进的金融机构缴纳的营业税在一定期限内按一定比例给予财政奖励。(牵头部门:省金融办)

88.大力发展金融后台服务。规划建设金融后台服务基地，引进知名机构入驻，争取建成若干数据备份、灾备中心、客户服务、创新研发、信用卡、金融培训等多种金融综合服务中心。(牵头部门:省金融办)

89.发展农村金融机构和非银行金融机构。加快农村信用社改组为农村商业银行和农村合作银行。鼓励民间资本和社会资本参与村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的设立。加快小额贷款公司改制为村镇银行。推动大型企业设立财务公司。发展专业资产管理机构。(牵头部门:省金融办)

90.推进信用体系建设。加快推进信用制度、信用标准体系、信用服务体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。(牵头部门:省发展改革委、人行太原中心支行)

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91.实施土地整治工程。开展采矿业土地整理、朔同地区成片盐碱地分类改造、土地复垦、未利用地开发等土地整治工程，增强用地保障能力。(牵头部门:省国土厅)

92.推进节约集约用地。严格土地用途和用地指标管理，建立完善项目容积率、投资强度等建设用地控制标准。试行单位地区生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核制度，将考核结果与用地指标相挂钩。加大闲置土地处置力度，盘活低效利用土地。(牵头部门:省国土厅)

93.加强耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，健全耕地保护目标责任制，探索建立耕地保护补偿机制。探索从土地收益中提取资金，设立耕地保护基金。(牵头部门:省国土厅)

94.培养高技能实用型人才。加强职业培训能力建设，培育适应产业转型的实用型技术人才。以技师和高级技师为重点，实施高技能人才培养工程。(牵头部门:省人力资源社会保障厅)

95.提升高等院校发展水平。重点支持山西大学中西部高校综合能力提升工程建设、太原理工大学“211工程”建设，支持其他本科院校加强基本办学条件建设和教师队伍建设。围绕我省资源型经济转型重点发展的产业领域，建设和发展一批国家、省级重点学科和特色优势学科。(牵头部门:省教育厅)

96.积极推进人才强省战略。加大财政投入力度，积极培养引进人才。实施高端创新人才工程、新兴产业领军人才工程和专业技术人才继续教育工程。深入开展“千人百县”专家服务基层活动。(牵头部门:省人力资源社会保障厅)

97.积极稳妥推进行政区划优化调整。逐步调整大同、长治、阳泉等市中心城区的城、郊、矿区设置；解决运城、临汾、忻州、吕梁、晋城、晋中等市“一市一区”问题。（难道晋中不仅不撤，还有扩区？）对具备条件的朔州怀仁、晋城阳城、长治襄垣等县，争取撤县设市；对各市中心城市周边具备条件的县实施县改区。适时启动撤乡设镇工作。(牵头部门:省民政厅)

98.争取国家对特定项目委托或授权我省核准。争取国家对我省煤炭企业兼并重组改造净增生产能力150万吨/年及以下项目委托或授权核准；争取国家对我省“十二五”期间总装机容量1920万千瓦的低热值煤发电项目授权核准。(牵头部门:省发展改革委)

99.争取国家下放环评审批权限。争取国家将150万吨/年及以下重组整合改造煤矿项目、不新增产能的兼并重组整合焦化项目的环评审批权限下放。(牵头部门:省环保厅)

100.建立实施转型综改统计指标体系。突出资源型经济转型导向，从产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等四个方面建立并实施反映转型综改试验区建设进展和效果的统计指标体系和统计方法制度。(牵头部门:省统计局)

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四、重大项目

按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，加强省级重大项目的策划和储备，建立省级重大项目储备库，实行动态补充和调整。“十二五”后三年，分年度推出总计100个省级重大项目。其中，产业转型重点围绕煤化工、煤层气、装备制造业、现代服务业、食品工业等方面筛选布局项目；生态修复重点围绕矿区生态环境综合治理、流域环境综合整治、城乡环境综合整治、废弃资源产业化利用等方面筛选布局项目；城乡统筹重点围绕支持太原率先发展、中心城市扩容提质、城镇组群发展、大县城建设、城乡一体化、现代农业等方面筛选布局项目；民生改善重点围绕教育、卫生、文化、就业与社会保障，以及农民增收、农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、乡村清洁工程等方面筛选布局项目。省直相关部门严格落实土地、财税、金融、电价等优惠政策，加大对省级重大项目的扶持力度，以重大项目为载体，创新项目投融资、政府支持方式、工程项目管理等体制机制。

五、重大课题

围绕《总体方案》部署的各项综合配套改革任务，针对制约资源型经济转型的关键和重大体制机制问题，开展战略性、前瞻性课题研究，建立改革事项和改革举措储备库，为制定各类转型综改试验专项改革方案、争取国家重大政策支持、chutai适应资源型经济转型的政策措施奠定基础。重点在以下10个方面开展专题研究。

(一)资源型产业与非资源型产业均衡发展机制研究。着眼于促进生产要素在资源型产业和非资源型产业之间合理流动，重点围绕建立健全煤炭等矿产资源收益合理共享机制、接续替代产业发展促进机制、国有资本经营预算产业调控机制等开展研究。

(二)促进山西煤炭经济向综合能源经济转型的体制机制研究。着眼于推动山西国家综合能源基地建设，促进山西煤炭经济向综合能源经济转型，重点围绕能源管理体制改革、能源产业布局和发展政策等开展研究。

(三)创新煤炭销售体制机制研究。着眼于增强我省煤炭产业的市场竞争力，重点围绕煤炭流通体制、煤炭价格形成机制、煤炭期货交易等开展研究。

(四)理顺资源产业收益分配体制研究。着眼于建立煤炭等矿产资源收益合理共享机制，综合考虑国家所有者权益、生态环境治理成本、企业可持续发展等因素，重点围绕资源产业收益在国家、地方、企业等各方之间合理分配开展研究。

(五)资源和生态环境产权制度研究。着眼于提高资源和生态环境承载力，增强我省可持续发展能力，重点围绕资源和生态环境产权界定、价格形成、有偿使用和市场交易等开展研究。

(六)完善生态环境补偿机制研究。着眼于加快生态环境保护和治理修复，重点围绕完善煤炭开采生态环境综合补偿机制以及构建非煤矿山生态环境补偿机制、资源加工转化企业环境综合补偿机制、生态受益地区对生态损耗地区的生态补偿机制等开展研究。

(七)新型科技投融资体系研究。着眼于提高科技对转型发展的支撑作用，重点围绕创新投融资模式、建立以企业为主体的多元化投入机制等开展研究。

(八)公共资源在城乡之间均衡配置促进机制研究。着眼于推动城乡一体化进程，重点围绕城乡公共基础设施、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、公共安全等方面，开展公共资源在城乡之间均衡配置的体制机制研究。

(九)适合矿业特点的差别化土地政策研究。着眼于提高用地保障能力，在坚持严格保护耕地、节约集约利用土地的前提下，重点围绕露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用等适合山西省矿业特点的差别化土地政策开展研究。

(十)行政区划调整及省直管县管理体制改革研究。着眼于提高行政管理效能，促进生产要素高效配置，重点围绕扩权强县、调整优化行政区划、推进大县制及省直管县管理体制改革等开展研究。

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六、各市、省级试点县(市、区)、省直部门、省级试点企业转型综改试验

(一)各市转型综改试验。

各市围绕以下十个方面的体制改革和机制创新任务，每年选择不少于两项任务，在省直相关部门的指导下，制订工作方案，明确目标和进度，予以重点推进。十个方面的任务分别为：一是创新“五规合一”规划统筹协调机制；二是创新“四化同步”推进机制；三是深化审批制度改革；四是深化户籍制度改革；五是继续探索扩权强镇试点工作；六是建立城市工商资本“下乡”引导激励机制；七是创新农业生产经营机制；八是创新就业促进机制；九是创新园区管理体制；十是构建生态环境保护修复多元投入机制。同时，各市还要明确推进一批市级重大改革、重大事项和重大项目。

(二)省级试点县(市、区)转型综改试验。

太原市尖草坪区、灵丘县、阳泉市郊区、潞城市、高平市、朔州市平鲁区、灵石县、原平市、孝义市、侯马市、运城市盐湖区等11个省级转型综改试点县(市、区)要围绕土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等体制机制改革任务，每年选择两项作为试点，在省、市相关部门的指导下，制订工作方案，明确任务和进度，通过先行先试，为全省转型综改试验区建设创造经验。

(三)省直部门转型综改试验。

省直各部门根据工作职责，以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向，每年推出至少一项专项改革，研究提出具体改革方案，明确改革目标和任务，确定改革时间表和路线图，力争当年取得突破，总结经验，健全制度，全省推开。

(四)省级试点企业转型综改试验。

选择太原钢铁(集团)有限公司、山西焦煤集团有限责任公司、大同煤矿集团有限责任公司、阳泉煤业(集团)有限责任公司、山西潞安矿业(集团)有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、太原重型机械集团有限公司、山西省煤炭运销集团有限公司、山西国际能源集团有限公司、山西省煤炭进出口集团有限公司、山西能源交通投资有限公司、山西省国新能源发展集团有限公司等12户省属重点企业为省级转型综改试点企业，围绕以下八个方面开展体制机制创新：一是推进企业股份制改造和资本证券化；二是推进企业资产重组和并购；三是加快分离企业办社会职能步伐，推进厂办大集体改革；四是深化企业人事、用工、分配制度改革；五是创新企业投融资模式；六是构建企业多元化发展机制；七是推进企业科技创新；八是创新企业经营管理。通过体制机制创新，着力打造具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业集团，推动更多企业跨入世界500强，发挥重点企业在转型跨越发展中的主力军作用。

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七、保障措施

(一)切实加强组织领导。

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组全面组织领导转型综改试验区建设工作。领导组办公室负责领导组日常工作和转型综改试验协调推进工作。建立专家咨询委员会工作机制。各市、县(市、区)、省直部门和省级试点企业实行主要领导负责制，建立健全相应的组织机构，统筹协调转型综改试验各项工作。

(二)完善细化改革方案。

全省按照“总体方案-实施方案-年度行动计划”的滚动实施办法，突出重点、突破难点，点面结合、整体推进转型综改试验区建设工作。研究提出全省转型综改试验的目标、任务、要求等年度工作计划，并分解下达。各市、县(市、区)要结合实际，提出本区域的实施方案、年度计划和配套措施，尽快启动实施。各有关部门按照《实施方案》确定的任务和责任分工，制定本领域的专项实施方案、年度计划和配套措施，抓好落实，务求实效。

(三)强化法制保障。

制定地方性法规，研究chutai《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验促进条例》，将转型综改试验纳入法制化轨道。充分发挥政法机关服务转型综改保障作用。建立改革风险控制和纠偏机制，制定突发事件的应急预案，形成风险预警机制，有效预防和及时化解改革试验中可能出现的各类问题和矛盾。

(四)建立协调联动机制。

建立并深化省政府与国家各部委之间的省部合作机制，争取国家在山西先行布局改革试点；对重大改革事项和重大转型问题，争取国家部委给予指导和支持。建立与国家级其他综合配套改革试验区的沟通交流制度。建立各市、县(市、区)、省直部门、省级试点企业之间的工作沟通和信息反馈机制，通过省直部门与市、试点县、试点企业建立工作指导合作推进机制，形成转型综改试验工作合力。

(五)加强宣传引导。

加强与省内外主流媒体的联系与合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，广泛深入宣传各地、各行业领域推进转型综改试验区建设中的先进典型、生动实践及取得的成就，加强转型综改政策解读和培训，营造推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

(六)实施考核评价。

完善对市、省级转型综改试点县(市、区)、省直部门、省级试点企业转型综改工作的督查和考评工作制度。将转型综改重点任务纳入全省年度目标责任考核。健全落实考核激励机制，更好地发挥目标责任考核对转型发展的导向作用。建立改革综合评估制度，加强政策执行情况跟踪分析，及时总结推广先进经验和做法。

zhangshicai

这看的累死啦。。。。。。。。。。。。。

奔跑的李梦龙

任重道远啊

hgftt

口号提得挺多，看起来也灰常的美好，可激动之余，还是希望可以扎扎实实的做好这些工作，否则很多东西都成了空谈了。空谈误国，实干兴邦

峰哥

真心佩服楼主，辛苦了！还将关于太原的都标注出来！真的辛苦了

雨中的传说

具体看看实施的情况如何

汾滨竖子

vv辛苦了，这个实施方案很详尽啊

骑破车路过

我v就是拧了！

龙城千岁

再宏观的蓝图也要条条去落实，有计划就好，落地兑现为准。