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发表于 2016-9-15 08:47:32
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横琴自贸片区2016年开发建设情况
今年以来，横琴自贸片区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和2016年创新发展工作要点，以制度创新为核心，全面深化对港澳合作、扩大开放和创新驱动核心工作，加快推进改革创新发展步伐，取得了一系列成果。今年4月21日在广东自贸试验区成立一周年汇报会上，充分肯定了横琴开发建设比较快，发展势头好；4月27日，中央督导组组长、中央深改办专职副主任陈一新在广东自贸试验区督查时，对横琴片区的工作尤其是制度创新给予了充分肯定。
制度创新催生发展活力。在今年国内经济下行压力大的情况下，横琴自贸片区依然保持了良好的发展势头。今年1—7月，横琴自贸片区累计实现地区生产总值80.24亿元，同比增长20.2%，完成固定资产投资208.86亿元，同比增长23.8%，一般公共预算收入30.06亿元，同比增长17.7%；实际吸收外资直接投资4.4亿美元，同比增长70.9%；出口5.22亿美元，同比增长58.3%。
一、深化制度创新，构建“三化”营商环境取得新突破
对标世界银行评价体系，瞄准香港等营商环境最佳经济体，从方便企业营商的角度推动政府职能转变，深化制度创新、行政服务、市场监管、司法行政、廉政建设等“五大体系”建设，有计划、分步骤地在重点领域和关键环节实现创新突破。目前，实际落地171项改革创新措施，其中“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例； 6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例；17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分； 6项改革创新举措面向全市复制推广。近期，在省自贸办拟推出的第二批39项复制推广创新经验中，涉及横琴片区内容占比近半数；商事主体电子证照银行卡等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例。省自贸办委托的第三方评估机构清华大学评估组提交的广东自贸试验区评估报告，对横琴自贸片区给予了高度评价，认为以世界银行“开办企业”指标衡量，横琴自贸区的营商环境已经接近国际先进水平。
（一）深化以对接国际高标准贸易规则为重点的制度创新体系。在全面总结自贸区开局之年改革创新经验和当前面临的创新发展、扩大开放主要任务的基础上，吸收商务部研究院、普华永道等国内知名外脑机构的智力成果，借鉴其它自贸试验区改革创新的先进做法，研究制定《2016年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》，从加快构建国际化、法制化、市场化和便利化营商环境（58项）；推动粤港澳深度合作（25项）；强化国际贸易功能集成（11项）；深化金融领域开放创新（12项），推进高端服务业集聚，增强自贸试验区辐射带动功能（12项），开展自贸试验区人才管理服务创新（6项）等六个方面，全面推出124项能够体现横琴优势和特色的重点改革创新任务，为片区制度创新践行提供精准指导。目前，124项创新工作正在按照进度积极推进，总体进展良好。
(二) 深化以商事登记改革为重点的行政服务体系。在全国首个推出“商事主体电子证照卡”的基础上，推出具有单位结算卡功能的全国首个“商事主体电子证照银行卡”，具备身份认证、信用资信查询、金融服务等三大功能，大幅提升行政效率，有效降低企业办事成本。截至目前，已发放电子证照卡近800张，电子证照银行卡100多张。开设企业专属网页，整合各部门服务事项、政策及服务信息，为企业提供招商引资、立项审批、税务登记及办事提醒、通知公告、优惠政策宣讲等全方位、一站式服务。7月19日，广东省企业专属网页建设现场会在横琴召开，省委常委、常务副省长徐少华予以充分肯定。升级网上“一口受理”系统，推行“一门受理”，实行一门集中收件、后台内部流转、一窗统一发证，群众只需前往“一门受理”统一窗口，即可办理各部门的业务，将以往填报5类至少19张表格简化为填报1类5张表格，极大方便群众办事。创新智能电子化办税手段，推进办税线上线下融合，全方位打造“互联网+智慧税务局”，实现“互联网+在线受理”、“互联网+申报缴税”、“互联网+自助申领”、“互联网+电子发票”。简化税务行政审批流程，实施“先办后补”、“限时速办”、“先退后审”、“即办速退”等举措，实现“先办理后监管”新模式。启动社会投资类工程管理创新试点，为社会投资类工程项目施工许可办理实现整体提速，全过程办事手续压缩40%以上，整个报建运作周期缩短40%，企业直接成本可降低3%（按照今年横琴固定资产投资350亿元，能够为企业减少成本至少在2亿元以上）。实行《建设工程规划许可证》审批与批审相结合，为项目方节约至少3个月的审批时间。
（三）深化以清单管理为重点的市场监管体系。实施《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单》，对港澳企业在横琴自贸片区首次出现的30项轻微违法经营行为免予处罚。探索实施“证照分离”试点改革，通过营业执照和经营许可证的“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，让市场主体更加便利地取得参与市场经营的资格，在更加宽松的市场中竞争。完善执行查询系统，启动惩戒程序，限制不履行债务的被执行人贷款、置业、注册公司，限制高消费，限制出境等，有效推进了执行威慑系统建设。推进商事主体诚信建设，推行商务信用信息公开、商品出入境监管、索证索票、横琴诚信店、先行赔付、建设工程实名制等制度，建立行政管理信息共享、市场化综合信用评价和企业失信联合惩戒等“三大机制”，全面构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，形成“一处失信，处处受限”的社会信用监管效应，推进完善公平竞争的市场秩序。实施企业简易注销登记，简化和完善企业注销登记流程，构建便利、快捷、有序的市场退出机制。
（四）深化以国际公信力为重点的司法行政体系。实施类似案件类似判决制度，将其纳入庭审辩论程序，规范法官自由裁量权的行使，提升裁判结果的预见性。深化法官评鉴制度，引入国际高标准法官评价体系，开展自律型的法官综合评鉴和特定案 (事 )件评鉴，让中外投资者和社会公众充分信赖中国法官和中国司法。在全国率先推出“知识产权易保护”合作模式，成立国际知识产权保护联盟，国家知识产权局专利检索咨询中心七弦琴国家平台代办处在横琴揭牌，健全知识产权司法保护与行政执法、海关保护之间的协作衔接机制，推进知识产权运营公共服务平台的建设和发展，大幅提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，与国际相衔接的知识产权多元化“保护网”初步成型。全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所正式开业，来自内地、澳门、香港三地的20多名律师为三地的商事主体提供跨境法律服务，开创了不同法系之间的“United（联合）时代”。
（五）深化以预防监督为重点的廉政体系。探索推行对公共机构及国有企业工作规程备案审查创新机制，对片区范围内的公共机构及国有企业所制定的工作流程、内部管理制度以及廉政建设等制度性文件进行备案审查，从源头上预防减少职务犯罪发生。建立建设工程诚信评价和黑名单制度，对存在行贿受贿行为、项目转包、违法分包等问题的承建单位及其工作人员，视情节采取列入黑名单、诚信扣分、限制参与建设工程项目投标等措施。开展横琴新区建设工程廉情和效能预警评估工作，实现建设工程同步预防监督。完善举报机制，实行24小时廉政举报处理办法，方便及鼓励人民群众随时随地以各种方式举报，全方位加强对领导干部、公职人员的监督管理。探索发布行业特色的廉洁指数，推进横琴廉洁示范区建设。
二、深化粤港澳合作，促进澳门经济适度多元发展取得新成效
围绕粤港澳紧密合作，进一步扩大对港澳服务业开放力度，配合澳门建设“一中心一平台”，推动澳门经济适度多元化发展。今年以来，港澳投资快速增长，港资企业累计达381家，同比增长83.17%，澳资企业累计达646家，同比增长219.8%。
（一）要素流动更加便捷。实行ECFA项下货物通关免交《澳门海关确认书》，无论是集装箱还是空运ECFA货物经澳门中转耗时都将再减少0.5-2天，企业中转成本将大幅度减少。实施“入境查验、出境监控”的卫生检疫监管模式，对出境旅客不再实施体温监测，促进常态情况下出境旅客快速通关。建立“一检通”信息化平台，通过数据交换平台交互共享数据，实现监管规则智能化、风险管理和数据统计分析运用，达到从境外到境内的全链条全物流监管，便利企业通关业务办理，出口货物通关效率进一步提高。在横琴口岸与莲花口岸率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式，两地口岸仅需一次检查，减少重复监管，加快约15分钟的通关时间，进一步提高珠澳口岸通关效能，并为将来的澳门单牌车的检查结果参考互认预留了政策创新空间。
（二）对澳支持措施更加精准。制定强化横琴与澳门深度融合的多项措施，加快推进澳门投资项目建设。成立横琴新区加快推进澳门投资项目建设专项小组，以珠澳双方每月一次例会等形式协调解决澳门项目推进过程中的困难和问题；设立加快推进澳门投资项目建设服务窗口，集中受理报建审批材料，提供相关咨询与服务；借鉴港澳地区项目管理经验，探索试行“港资港模式，澳资澳模式”，优化建设项目流程管理，加强质量安全监管。此外，实施产业项目履约保证金制度，缩短用地与报建手续时间，进一步发挥横琴粤澳发展基金的产业引导扶持作用，优先支持澳门投资项目建设。
（三）对澳产业合作更加多元。粤澳合作产业园一批重大项目动工和签约，佳景美食广场、横琴国际生科城、横琴天汇星影视综合城、未来梦幻世界、澳门拱廊广场、横琴大昌行物流中心、金源国际广场、彩虹生活广场、应来科创广场、港澳智慧城、金汇国际广场和钜星汇商业广场等12个项目正式动工，中葡商贸中心、横琴万象世界、南光总部综合大楼和东西汇等4个项目获得用地。开工和签订合同的16个项目，总投资额610.5亿元人民币，涉及国际商务服务大厦、休闲旅游酒店设施、文化创意产业项目、国际生科健康项目、电子商务及仓储物流等产业领域，将加速两地经济进一步深度融合发展。粤澳合作中医药科技产业园开发建设迈上快车道，前期发展中心已投入使用，有30家企业进驻商业孵化中心，10个投资项目与园区签署了土地租赁协议，GMP中试大楼、检测中心及科研办公大楼等核心设施的建设也全面启动。横琴澳门青年创业谷项目发展态势良好，已有134个创业项目入驻，港澳台团队占近八成，入驻团队融资成功率接近10%，融资额突破1亿元。全国首家青创板运营中心落户横琴澳门青年创业谷,创业谷成功申报“国家级众创空间”，澳门特区政府扶持青年创新创业的部分政策已延伸至创业谷。
三、深化扩大开放，构建对外开放新格局取得新进展
围绕落实国家“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略，联合澳门加快推进中拉国家经贸合平台建设，抓紧构建对外开放新格局。
（一）打造中拉经贸合作平台有新亮点。贯彻落实《建设中拉国家经贸合作重要平台（广东）工作方案》，为进驻拉美的内地企业和投资横琴的拉美企业制定专项支持政策——《横琴自贸片区促进中拉经贸合作二十条措施》，从投资便利、投融资扶持、平台保障服务等方面加大扶持力度，设立相关投资基金或专项资金，配合澳门建设中国与葡语系国家商贸合作服务平台。积极开展与拉美国家经贸交流合作，今年5月在墨西哥举办的“交流会”，横琴负责墨西哥城“交流会”承办工作，18个项目现场签约，金额4.6亿美元。横琴与墨西哥中国工商银行签署《关于共建广东自由贸易试验区横琴片区综合服务平台的合作备忘录》，借助工商银行在墨西哥的运营网络，为墨西哥等拉美企业家进入横琴，以及横琴企业赴拉美投资贸易等，提供法律、金融、商务服务、前期注册等支持。
（二）打造中拉经贸合作平台有新抓手。搭建直通拉美“大本营”，位于横琴国际科技创新基地的中拉经贸合作园正式动工，项目总投资约为25亿元，重点发展智能硬件、虚拟现实、3D打印、云计算等代表未来发展趋势的产业，打造中国首个“科创+”国际科创示范平台和融合岭南文化、拉美文化的科创W.E.社区，全方位构建中拉合作中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台等“三大平台”和中拉休闲旅游文化交流中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心“三大中心”，为中拉双方的文化交流、旅游交流、跨境电商、经贸服务、现代商服等提供载体与平台，满足拉美企业的实际需求，发挥拉美企业集群发展的规模效应。
（二）与欧美等国家经贸关系有新目标。清华企业家协会天使基金硅谷办公室“横琴自贸片区驻硅谷经贸代表处”正式挂牌设立，未来横琴将充分对接全球先锋资讯和科技产业资源，吸引高科技企业落户横琴或设立分支机构，助推区内高新技术产业发展。推动与美国合作的爱姆斯坦生物科技项目尽快落地，推动日本亚洲动漫产业协会加快在横琴设立国际动漫创意基地、国际动漫青年人才培训中心、举行青年动漫创意大奖赛等项目运营。推进与法国尼斯生态谷合作交流，争取在旅游休闲、生物医疗等领域与西班牙、德国合作取得实质性突破。
四、深化创新驱动，推动高端产业要素和项目集聚发展取得新成果
全面落实“双自联动”战略，加快人才、技术、资金等创新要素有效积聚，推进自贸试验区与自主创新示范区优势互动，推动旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等高端重点产业快速发展，形成链条功能完善的现代服务业生态圈，辐射带动周边地区和区域产业协调发展。
（一）加快人才引进和扶持。充实国家级人才管理改革示范区内涵，加快完善国际人才管理服务环境，坚持以人才促产业聚集、促合作交流、促创新发展。实施《横琴新区特殊人才奖励办法》，去年区财政人才奖励金额累计超过2.16亿元。全面落实港澳居民个税差额补贴政策，补贴金额超过1500万元。加快推进横琴新区精英人才评审，为符合条件的精英人才提供优质的居留环境或给予住房补贴，实施精英人才安居工程，高级人才公寓一期已建成，全部建成后累计可容纳2000余人。在全国率先研究制定人力资本出资管理办法，出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资入股。探索促进人才通关便利化措施，打造海外高端人才“出入境、停居留”便利环境，推行横琴人才绿卡。设立政府创业投资引导基金，支持创业企业在境内上市，最高可获330万元奖励资金，为青年“创客”在横琴创业提供全方位扶持。
(二 )高端服务业实力加强。注册市场主体超过2万家，达到22413家，企业注册资本总额10788.71亿元。已引进和在谈世界500强企业63家，国内500强投资项目98家，82个重点项目总投资超过3200亿元。一是总部经济成为横琴发展“加速器”。保利集团海外总部、海航基础总部、中信集团华南总部、光大控股华南总部、固生堂中医集团总部等落地横琴，全区有各类总部超过900家，在基础设施建设、高端产业发展、创新人才集聚、对外开放合作等方面发挥龙头带动与辐射作用。二是休闲旅游规模壮大。长隆累计吸引游客超3000万人次，投资500亿元的长隆第二主题公园工程正加速推进。国家旅游局正式发函，全面支持横琴建设“国际休闲旅游岛”。目前，横琴正在研究制定国际休闲旅游岛规划方案，大力推进横琴全域旅游建设。三是商务金融产业迅猛发展。横琴金融企业已达2943家，注册资本4261亿元人民币，各类财富管理机构资产管理规模超2万亿元人民币，形成传统金融机构和新兴金融机构共同发展的多层次金融服务体系。要素交易平台业务发展迅猛，广东金融资产交易中心累计交易量突破7175亿元，横琴稀贵商品交易中心累计交易量突破2539亿元，珠海产权交易中心累计交易量突破158亿元。港澳居民跨境住房按揭业务获得全面发展，澳门居民跨境按揭业务累计收款已超过5.85亿美元。广东自贸区内首笔 30亿元“熊猫债”落地横琴，人民币国际化进程和粤港澳经贸合作进一步深化。四是高新技术产业快速成长。华南理工大学国际创新中心、国家食品安全（横琴）创新工程、国家中医药产业联盟、国家网信办互联网创新创业基地等重点平台建设进展顺利。星光中国芯物联网工程一期项目已经验收，“星光中国芯物联网工程”项目首款芯片已经流片成功即将上市，星光级低照度高清网络摄像机已正式销售。五是文化产业蓬勃兴起。中国紫檀博物馆、北京紫檀文化基金会、北京红木交易中心、中原地产、北京六建集团、宏隆文化交流公司、兆辉投资咨询公司等9家企业进驻横琴紫檀文化中心，将起到引领示范效应，带动更多文化产业企业扎根横琴，丰富并改变横琴的文化产业格局。
（三）产业辐射带动作用凸显。全面贯彻省委关于自贸试验区与自主创新示范区互动发展的工作要求，充分发挥横琴金融产业、总部经济等优势，带动周边区域特别是自主创新示范区的互动发展。一是金融产业优势促进实体经济发展。充分发挥横琴新聚集1600多家私募股权投资企业的优势，扶持推动高科技企业壮大。横琴金投国际融资租赁公司与150家区外先进装备制造企业合作，金融业促进实体经济发展已在横琴形成模式，2015年融资超过20亿元。粤财控股公司在横琴设立500亿元的先进装备制造业发展基金，扶持相关装备制造业项目。横琴金投公司出资参与国际生命科学基金，将充分依托Bay City Capital与广发信德在项目来源、跨国退出渠道方面的资源实现跨国并购，将全球领先但尚未进入中国的企业或技术引入中国，中国公司可以从全球获得有竞争力的产品及技术，并通过“跨国并购+技术授权”，以多种退出渠道增加基金的回报。二是总部经济辐射高新产业及区域发展。“世界500强”海航集团将在横琴构建辐射全国的通航网络总部，有望以其强大的航空产业实力推动珠海通航产业发展；华彬集团未来将与更多本地企业形成合力，共同打造通航制造、研发、博览和交易基地，进一步完善本地通航全产业链，推动珠海成为华南通航产业龙头；由三一集团等十五家股东发起设立的国内首家装备制造业专业保险公司——久隆财产开业，利用物联网大数据平台为广东省乃至全国的装备制造产业提供专业保险服务，提升装备制造产品的附加价值，助力“中国制造2025”和“一带一路”战略实施，为中国装备制造产品“走出去”提供特色金融服务。
（四）重点项目建设快速发展。产业聚集带动项目发展，14个涵盖总部经济、金融服务、文化创意、医药健康、高新科技等高端产业重点项目签约落户，预计未来5年总投资将超过280亿元。项目陆续投入运作后，每年将给横琴带来产值（或营业收入）2000亿元以上。重点项目倍受国家关注，横琴口岸及综合交通枢纽工程--停车场项目获得国家发改委2016年第二批专项建设基金2.5亿元审批额度支持。实行滚动跟进、及时协调和阶段性督办的项目督导机制，解决制约项目推进问题，重点项目建设总体呈现快速发展态势，今年1—8月，省重点项目完成投资26.16亿元，投资完成率为90.83%，超时间进度24.17%；市重点项目累计完成投资99.79亿元，投资完成率为91.05%，超时间进度24.38%。十字门中央商务区海翼桥、海呜桥、海韵桥、海贝桥，横琴新区中心沟南、北区填筑工程，环岛西堤堤岸及景观工程等一批项目率先建成投产，梧桐树大厦、华融大厦等项目二次结构施工已完成，计划今年8月底前具备竣工验收条件；横琴口岸交通及综合交通枢纽项目、中心沟南区防洪及景观工程、市政基础设施非示范段二期工程为、横琴国际商务服务基地及配套设施工程、华发广场、中交金融投资大厦等项目正抓紧推进，为实现全年经济社会发展目标奠定了良好基础。
五、持续推进“四个深化”，加快横琴片区创新发展
接下来，我们将认真贯彻春华书记今年4月21日听取广东自贸试验区开发建设专题汇报时所作的指示要求，按照省自贸试验区领导小组会议上小丹省长的工作部署，严格按照《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，结合《中国（广东）自由贸易试验区条例》，以制度创新为核心，全面抓好《2016年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》124项工作，持续推进“四个深化”，凝聚创新活力，激发市场活力，增强政府效率，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定。
一是深化改革创新，构建国际高标准投资贸易规则。围绕深化商事登记改革、通关便利化、事中事后监管和社会信用体系等方面开展创新，构建宽松、灵活、便捷、效能的投资贸易规则体系，力争实现企业经营环境最优、运营成本最低、经营效率最高。依托制度创新，建立与国际接轨的规则机制，力争尽早建成与国际高标准投资贸易规则相对接的国际一流水平营商环境。
二是深化港澳合作，打造更紧密命运共同体。进一步扩大对港澳（特别是澳门）服务业开放力度，全力配合澳门“一中心一平台”建设，完善紧密合作机制。建立通关查验新机制。探索对内地、澳门居民实行“入境查验、出境监控”单向检查改革试点。推动与澳门共享游客资源，探索争取并实施跨境游客便捷流动政策。积极建设“国际休闲旅游岛”，尽快将相关方案和规划上报国务院，与澳门形成网络互联、信息互通、客源互享的区域性旅游合作机制，共同构建粤澳联动的旅游休闲生态圈。
三是深化对外开放，全面推动中拉经贸平台建设。重点打造中拉合作“三平台三中心”，为“走出去”到拉美拓展的内地企业和拉美企业投资横琴制定专门的支持政策，探索加大奖励力度，设立并用好各类投资基金或专项资金，并进一步拓展与欧美国家特别是与德国、美国、法国和西班牙的经贸合作关系，力争取得实质性突破。
四是深化创新驱动，全面提升自贸试验区的辐射带动功能。依托创新优势和产业优势，加快推进自贸试验区与自主创新示范区互动发展。实施创新驱动带动高端要素聚集，着力构建世界食品安全产业示范和推广、珠澳“大数据”服务、中医药发展公共服务和高科技创意文化产业等平台。推动金融创新政策全面落地，开展金融风险防控研究。着力建设人民币离岸在岸结算、建设要素交易、建设财富管理、跨境业务四个金融业务中心。增强产业辐射作用，促进金融业更好服务实体经济。
2016年，横琴有信心、有决心在省委省政府、市委市政府的正确领导和省自贸办的具体指导下，落实好国家赋予的光荣使命，在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等方面不断形成更多更好的创新发展成果，推出更多可复制、可推广的“横琴经验”，打造符合高标准国际投资贸易规则的“横琴样本”，努力探索出支持澳门经济适度多元发展、提升与对外开放合作水平的“横琴路径”。 |
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