『新闻速递』北四区

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【韩正一周】追求品质

上海观察 作者:君石 2014-12-01 15:12

“对于中心城区而言，速度并非第一位，品质和环境才是第一位。”韩正对中心城区提出的三点要求，为首的就是“城区建设一定要追求品质”。而对郊区的三点要求，同样蕴含着“提升品质”的潜台词。

时至年末，市委务虚会、市委全会、经济工作会议等为下一年度“定调”性质的会议即将渐次召开。2015年将是“十二五”收官之年，亦将制定“十三五”规划，对其定调的意义显然尤为重大。

大会前夕的高层调研，则多少带有“先声”的意味。

11月25日和26日，韩正用两个下午时间分别调研奉贤区和闸北区。两区被作为郊区和中心城区的代表，韩正借此场合向全市区县喊话，要求尽早谋划明年工作，并为“全面完成‘十二五’发展目标、积极谋划‘十三五’发展奠定坚实基础”。

其对市区和郊区分别作出的具体要求，亦可看出高层关注重心的转移。

“第一位”

在传统的“北四区”中，闸北区近年转型势头尤猛，各类成就宣传亦频见报端，此番更得到韩正的高度赞许。他评价当地“面貌发生深刻变化，工作卓有成效”，“特别是旧区改造力度大、有品质，转型发展措施实、有亮点，干部队伍状态好、有活力”。

韩正在闸北查看的数个点，亦均是近年闸北的“得意之作”，包括以成片开发模式实行旧区改造、直指高端目标的苏河湾地区，以及今年逐渐升温的“环上大”国际影视园区。

从早年被视为“下只角”、棚户区密集的老工业城区，到如今可以“品质”相称，闸北的黑马式转变在相当程度上给周边城区带来竞争压力；而在一些方面，其也被视作“北四区”乃至更大范围内的转型样板。

在此背景下，“品质”一词自然成为中心城区新的衡量标杆。

“对于中心城区而言，速度并非第一位，品质和环境才是第一位。”韩正对中心城区提出的三点要求，为首的就是“城区建设一定要追求品质”。

“品质”一词一直颇得韩正青睐。两周前在接受《金融时报》专访时，他已提出上海“当前和面向未来的发展，必须更加重视品质、结构和效益”。他曾坦言，上海发展到目前的阶段，对城市品质问题——包括城市运行细节、环境、社会氛围等等——的关注度，必须远远超过GDP。

此番再提品质，延续韩正的一贯风格，并着重强调城市的“人本”理念。

他特别将中心城区旧区改造与“品质”一词挂钩。以“北四区”为代表，“十二五”期间中心城区面临巨大旧改压力，一些区甚至将旧改列为头号要务。而到“十二五”临末，在将大量精力花在房屋征收环节并完成大量征收任务后，腾出地块的开发品质到了需要把关的时候。

“品质应体现在处处以人为本，而不是一味追求视觉效果，真正让生活于此的居民感受到便捷与宜居。”他说。

治理创新

在此语境下，其他诸项要求，都暗含提升品质的题中之义。

韩正对中心城区提出的第二条要求，是“在经济发展的同时，更加突出社会治理创新”。其表示，当前正在运行的传统管理模式、管理体制“已经远远不能适应中心城区的社会形态和社会变化”，必须与时俱进进行创新。

显然，这与正在最后听取意见的“一号课题”初衷一脉相承。在土地、环境的硬约束及愈发集聚的人口规模、不断变化的社会形态面前，中心城区的将重心转向社会治理已是大势所趋。

在闸北区，韩正专门查看了闸北区城市网络化综合管理中心，听取网格化社区管理的最新实践成果。闸北的网格化综合管理中心刚刚实现扩容，在原先仅有信息化平台的网格化中心基础上，新增了视频指挥、视频巡逻功能，并同“12345”市民服务热线融合，实现“统一平台上的多渠道来源问题的信息化受理、派单、处置、督办、反馈的闭合流程”。

而据闸北区官方发布的消息，新的网格化社区管理已超越原先的市容管理范畴，向社会治理延伸，包括管理范围覆盖至聚醚去，并通过街区工作站平台实现上端行政管理和下端居民区自治的衔接互动。

在“一号课题”调研中，这些探索已得到市级层面肯定；韩正一周前主持的一号课题终期座谈会上，闸北区负责人亦被请去介绍相关经验。

此番韩正则再次强调，突出社会治理创新，“必须与时俱进进行创新”，包括“让更多社会力量参与社会治理”。

此外，韩正还针对中心城区日益突出的老龄化压力，要求“一定要把为老服务作为民生工作的重中之重”；就城市管理，他则特地从交通管理和安全管理切入，要求全面提升城市管理水平。

“一座城市的运行中，老百姓感受最深最直接的是交通，而底线是安全。”他说。尽管交通和安全的体系建设由市级层面负责，但韩正强调，“体系运作过程中的秩序管理重点在区里”。

为此，他要求中心城区“必须形成合力，真正在交通管理和安全管理上体现精细化理念和水平”。

“作贡献”

对郊区的要求，同样蕴含着“提升品质”的潜台词。

在奉贤区，韩正对郊区提出，要从三方面为全市“作贡献”：为全市建设用地减量、实现“负增长”作贡献；全市产业结构调整、转型升级作贡献；为全市生态环境建设作贡献。

一年来，高层曾就这三个问题多次给出明确信号。今年5月的上海市规划土地工作会议上，韩正明确表示，上海建设用地规模必须只增不减、必须“负增长”，“零增长也不行，这是对上海负责”。

韩正此番再度强调，全市建设用地减量是“实现上海2020年城市总体规划目标，面向未来可持续发展的根本性举措”。他表示，郊区特别是远郊在这方面“潜力大”，同时“任务重”。

一年前的市委全会上，韩正曾就建设用地问题明确，市里要对存量土地高度集约利用的区县给予政策支持；对调整淘汰不力的，则予以通报批评，并给予更多限制。一年后，同样问题显然仍需反复强调。

而在产业方面，韩正再度强调，郊区在抓“四新”经济时，“坚决淘汰落后产能的任务更重”。

“不符合上海未来发展的落后产能，必须坚决淘汰。”他说。这很容易联想到一年前市委全会上的“加减论”——“压减”一般制造业、“三高”企业产能，增加培育新的经济增长点。而其中，首先是要“坚决压，勇敢减”：“一方面是减缩低附加值、劳动密集型加工贸易企业的产值，另一方面是要坚持每年淘汰落后的‘三高’（高污染、高能耗、高排放）企业和产能。”

韩正称郊区“潜力大”的，还包括生态环境方面。他同时要求，市郊要通过都市农业探索，提升农业的劳动生产率、提升附加值、延伸产业链，以形成高品质的现代农业发展。而就落后产能调整后的新产业培育和新城建设，韩正的指点颇堪玩味。

“产业怎么布局、产城融合如何融合，是（郊区）集中发力过程中要慎重研究的，”他对奉贤区负责人说，“一个区域的成熟和产业的培育，并不是随着房子盖起来马上就成熟的”。

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【识局地情】地倾西南，杨浦说NO

2014-11-26 小财 识局



文/五角场小财（约稿）（识局微信账号zhijuzk)

上海的杨浦现象值得关注。作为一个上海老工业基地，人口众多，旧城面积较大。本来应该是“下只角”的角色，但现在杨浦区却异军突起，在上海的区域经济中扮演着一个鲶鱼的角色，科技创新等在上海各区县中颇为领先。为何？今天，识局特约上海财大的一位杨浦资深人士为我们进行了简单的分析。识局也会陆续刊载上海、北京、广州等下属区县的相关文章。

以下为正文：

如果你居住在五角场附近，相信必定对五角场彩蛋印象颇深。正式竣工近十年后，五角场彩蛋已经成为杨浦区的标志性景观，每当夜幕降临，华灯亮起，色彩缤纷的巨蛋在暮色中显得格外耀眼。尽管今天的五角场已经是人潮如织，但将时钟回拨，当年的五角场可是冷冷清清，一片空地。五角场的变化就是杨浦区过去十几年变化的一个缩影，现今的杨浦，早已不再是当年那个下只角的杨浦。

地倾西南

近代时期，上海法租界以及公共租界西区大部分和中区由于众多买办、洋人、社会名流聚集，被称为上只角，而杨浦位于东北角，在历史上是众多工厂所在地，贫苦人多住于此，因此属于下只角的一部分。即使在解放后，由于政府规划、招商引资投资开发等原因，杨浦区也一直是众多工厂聚集地，似乎延续甚至强化了此前下只角的状态。

“地倾西南”曾是这个城市“不能说的秘密”，上大教授朱学勤谈到这个问题时曾说到：“从平民而不是官员或文人雅士的观点看，很容易发现这个城市有一个秘密：上海的市政建设投资仅就单位面积的投资总量而言，市区西南那一片，也就是今天所谓徐家汇那一片，远远超过西北、东北片等地区。而从生产的角度讲，这个城市大部分的工厂是在东北片的杨浦、闸北等区；从文化生产的角度讲，大部分的高等院校集中在东北片，但新时期的市政建设投资远远不及西南片的徐汇区一带。过去的‘上只角’和‘下只角’今天继续延续，我称之为:‘地倾西南’。”

而复旦教授陈思和则认为：“地倾西南”不是现有政策造成的，而是殖民地文化遗留下来的历史痕迹，但如果市政府毫无批判地把这个历史遗留痕迹作为投资战略依据，则是有问题的。上海原来的公共租界是在南京路一带，法租界在淮海路一带，而东北的杨树浦，北面的普陀、闸北都是工厂区。这情况有点像伦敦的西区和东区之分。５０年代以后虽然情况有些变化，但从文化观念的传统来说没有变化，民间的“上只角”和“下只角”就是这样来的。所以在开发引资的初期阶段，不可能在东北地区建设豪华型住宅和高档消费，这除了市政府的投资战略以外，还有外资的商业利润所起的决定性作用。”

城市副中心

随着时间的推移，上海城市建设地区间不平衡、中心城区和郊区发展不均衡的问题日益突出，但旧城改造的深入以及南北平衡战略的实施，使杨浦区这些年取得了长足发展。根据宜居城市研究室的报告，2013年杨浦区GDP在上海十六区一县中位列第四位，人均GDP位列第五位，人均GDP排名仅次于静安区、黄浦区、浦东新区和长宁区。单从经济发展角度而言，杨浦已经跻身上海发展的核心梯队。

而从直观上最显著的变化，就是杨浦所打造的江湾—五角场城市副中心基本建成。2000年，修订版《上海市城市总体规划》明确了中心城建设要坚持“多心、开敞”的布局结构，要建设四个市级公共活动副中心。2007年，上海市正式公布了由“单中心”至“多中心”转变的布局结构规划，徐家汇、江湾—五角场、真如、花木等四个城市副中心总体规划基本成型。

十多年建设过去，江湾—五角场可被认为是真正成功的城市副中心（并非徐家汇商圈不成功，而是徐家汇商圈离淮海路商圈较近，其本身就可被认为是市中心商务区的外扩部分），现如今，五角场商圈拥有开业至今创下上海商业多项之最的万达广场，以及大西洋百货、苏宁电器广场、东方商厦、百联又一城等大型商业设施，众多商业设施的入驻，吸引了大量人流，其不仅覆盖了杨浦区的群众，更吸引了周边虹口、宝山的消费群体。

江湾—五角场地区建设城市副中心有其得天独厚的优势：其离市中心距离较远，所在辖区甚至片区内始终缺乏高端商业设施，建设五角场商圈正好满足了这一要求，又通过被誉为“最黄金线路”的上海地铁十号线促进了客流流通，五角场道路四通八达，内外环线相接，交通上的优越与便利也促进了城市副中心的建设。

区域规划

杨浦区打造江湾—五角场城市副中心并不只局限于南部的环岛商圈，亦包括北部的高端商务中心。2011年，杨浦区政府第一次表示北部地块才是五角场真正的核心所在，其被打造为世界总部经济集聚区，将吸引众多成熟的世界知名企业入驻。同时此区域还将建成上海第三代国际社区新江湾城。

而在中部，是杨浦区着力打造上海的中央智力区（CID）——创智天地，其规划理念和设计灵感来自美国硅谷和巴黎左岸，形成“城市的大学、大学的城市”和实施科教兴市战略的典型示范区域。

创智天地是杨浦区实施国际化战略的重要场所，如今已经吸引包括IBM、EMC、甲骨文、汉高、德勤等世界知名跨国企业的入驻，而杨浦区在与设计方打造这一项目时无疑是具有远见的，作为城市副中心，杨浦区摆脱了既往打造高端写字楼就要往高处建的惯例，整个创智天地项目不仅包括跨国企业办公区，还包括下沉式广场营造的公共活动区域，同时与此相邻的还包括江湾体育场。整个创智天地项目体现了工作、生活、休闲的有机统一，下沉式广场方便居民休闲，建成后获得广泛好评，同时企业办公园区与公共区域的融合也使得氛围相当融洽。

知乎上有一个名为“上海有哪些优秀的居住区规划？”其中提到的一个是大学路创智坊项目，作者评价：“大学路创智坊，这个商混住区规划很像一个学生作业，它竟然造出来了，这就是奇妙的地方。” 大学路创智坊其实属于创智天地项目的一部分，其商住混合的SOHO理念尽管流行，但在上海这种寸土寸金的地方却注定难以大规模实施。创智坊主要面对的是创业企业及SOHO业主，沿街有诸多的书店、咖啡馆、酒吧、餐馆，创业企业多在临街的二三层，而在门禁背后就是传统的住宅，但不规则的排列又使其多了一份艺术价值，住户中年轻人、留学生、外籍人士较多，整个社区活力非凡。

创智坊所在的大学路街宽六米，平时在路上走走你会感到很悠闲，也会看到许多外籍人士坐在街边餐馆的椅子上聊天喝东西，总之，杨浦区在如此黄金的地段（距五角场环岛商圈步行不超过五分钟）规划了一个容积率较低的项目是相当有魄力的，眼光也必然是超前的，今日无论是周围复旦财大的学生还是周边居住的居民，对这一项目的满意度都相当高，想必当年在做规划时面临高层写字楼和创意社区取舍也有过挣扎，但从现在建成和运营的效果看，杨浦区为上海的城市社区规划无疑又贡献了一个值得言说的亮点。

知识杨浦

尽管杨浦区位于东北角，工厂众多，但耐不住我有人才高地，复旦、同济、财大等诸多知名高校使得杨浦成为上海领先的人才高地，而杨浦也在最近十几年的发展过程中充分利用了这些人才优势，打造“知识杨浦”。

可以说，杨浦在规划整个区域发展战略时都紧扣知识创新这根主轴，上文中提到的北部高端商务中心，其邻近的就是复旦大学新的江湾校区；复旦大学管理学院新院址就选在五角场创智天地，其力求打造杨浦乃至上海的新地标，同社区融合的开放式学院使得任何人都可随时进入，感受充满知识的氛围。围绕新院区所进行的一系列前沿设计理念及独特设计要求，将力求为未来城市社会生活树立典范。

创智天地及创智坊项目为邻近的复旦、财大、同济等院校的同学提供了众多的创业以及商业发展上的支持，入驻创智天地的IPO Club以及诸多天使孵化机构为上海的创业人才开辟了一片新天地。上海知名的张江以及紫竹科技园区地理位置较偏远，同时以成熟的大中型企业为主，而在互联网创业氛围并不浓厚的上海，杨浦的这一项目位于商业氛围成熟的区域中心，配套设施齐全，无疑将吸引众多创业者。

除此外，杨浦还打造了环同济研发设计服务特色产业基地，重点发展创意和设计产业，国际工程咨询服务业，新能源新材料和环保科技产业三大集群。根据2013年上海市杨浦区国民经济和社会发展统计公报，2013年，全区实现知识型现代服务业增加值181.1亿元，其中现代设计62亿元，占知识型现代服务业增加值三分之一强；高新技术产业全年实现增加值41.47亿元，其中软件及信息服务业就超过24.3亿元。

杨浦的发展是规划的成功，更是知识创新的成功。2010年1月10日，杨浦区获得“国家创新型试点城区”殊荣，正式标志杨浦区完成了从“工业杨浦”向“知识杨浦”的华丽转型。区域发展，不仅在于商业设施的完善，更在于吸引优秀人才，打造产学研联动平台。经济转型的大潮下，谁能占据创新及人才高地，谁就能在区域竞争中抢占先机。

有媒体跟踪和分析了美国富豪的分布地区，发现美国最主要的财富拥有者聚集地已经由纽约向硅谷地区转移，下一步他们预计那将是波士顿地区，尽管那里离商业世界很远，但那里聚集着最聪明的人；而有“学术上海”之称的杨浦，未来发展如何，欢迎后台留言发表您的看法。下只角会成为过去，东方才是太阳升起的地方。

destined

上海近年由于愈发显现的城市短板而被广为诟病各项城市特质。彻底改变一个城市的气质是不可能的，也是错误的，旧租界区走的高大上路线已经深深嵌入城市血脉，这和很难去改变一个人一样。

但尽可能作出改良，就像“中国特色社会主义”一样。。。。。在远离高逼格的地方，开辟适合草根力量野蛮生长的空间，让草根力量发酵来冲击传统观念和格局，给创智天地点赞。

Aero-z

上海政府高层还是蛮清醒的回复 3# destined

qianzhang08557

再怎么发展还是没法喜欢杨浦，虽然不喜欢，但希望上海越来越好！

wask

很赞同，闸北确实这几年在北四区发展最猛，北有大宁，南有苏河湾现代服务业聚集区

另外也很赞同，江湾—五角场地区建设城市副中心有其得天独厚的优势：其离市中心距离较远，所在辖区甚至片区内始终缺乏高端商业设施，建设五角场商圈正好满足了这一要求

徐家汇其实本来就在法租界的边缘，法租界一直属于传统市中心，所以徐家汇未来的发展方向不是副中心而是市中心的延伸了，就像文中所说的

西南片最适合做城市副中心的还是莘庄

另外普陀的真如感觉太慢了，普陀的发展潜力还是蛮大的，与周边省市等区域链接还是很密切的，辐射范围比较大

虹口的北外发展不错，地理位置最好，但感觉还是有点慢，也是最期待的一个区域




这篇文章还是蛮赞同的！

Winland

五角场是非常成功了，得益于东北片的庞大居民数量和学生人群。但杨浦其他地方还是不行
闸北改头换面的速度异常惊人，普陀比较慢。

yinyu202

说到品质，首先将那些电线和电线下地吧

qianzhang08557

回复 6# wask
总结的太好了！

tmz

闸北本来就是租界时期的华界，当时足够有实力对抗南岸的英租界和东面的日美租界。
但是在抗战中被彻彻底底的摧毁，沦为下只角。
杨浦区的大上海计划迫于战争也停止了。五角场就是当时的新上海市政府所在地。学习巴黎的模式，国字开头的路都从这里呈放射线向外扩展。
北四区的发展滞后并不是源于租界时期的影响，而是源于中日战争。在战争之前闸北虹口杨浦都是租界较早发展起来的成熟地段。而战争，特别是孤岛时期迫使租界往西发展。
从建筑年代就能看到虹口这里的旧房子领事馆之类大多数是1930年之前的，而华山路以西的建筑大多为30年代以后。
战争之前的租界时期的城市中心点 不在跑马厅，而是在外滩源。
徐家汇虹桥的发展起始于80年代，租界时代过了现在华亭宾馆往外都是农田，可以说徐家汇的城市化在租界时期还远远比不上杨浦五角场。其实上海在诞生陆家嘴之前还诞生过一个类似的地区那就是徐家汇。
应该这样说，徐家汇是上海政府在改革开放后想作为开发主力的地区，而邓来过之后国家支持的是开发浦东。所以能见到上海地方政府不断往徐家汇投钱，而国家不断往陆家嘴投钱。

f1785

马上要下去了，才想起这个？

shuiyuguang

韩市长脑子清桑！

波波玻玻

上海发展了这么多年西南农村，现在也该把老牌的市中心整整好了，不要让市区老居民心寒

luluice

为新一轮卖地做准备了，北四区地价要飞涨了，不过该感谢所有发展北四区人的付出~~{:5_122:}

我想说徐家汇和五角场到外滩距离是相等的。其他都是误区~如果四川北路和淮海路一样繁华，那不是五角场和市中心繁华不是变进了？

VanPersie0512

看过大上海计划就知道没有战争，上海的规模会是成倍级的，一拖60年值到浦东开发才起来